從上世紀90年代末至今，我國先后建立了城鎮職工醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鎮居民醫療保險制度，基本建立起全面覆蓋城鄉居民和職工的醫療保險體系，廣大人民群眾特別是基層困難群眾的醫療保障水平獲得歷史性的改善。

目前，我國醫保在廣度上有了覆蓋，但在保障深度上還遠遠不夠。再加之近些年來，在人口老齡化發展趨勢下，我國老齡人口數量日益增長，更是加劇了我國醫保的負擔。據國家統計局公布的數據顯示，2008年，我國65周歲以上的老年人口占比僅8.3%;而至2018年該比例則上升至11.9%，人數達16658萬人。

而據北京大學國家發展研究院的調查顯示，55歲以上的老年人的年平均醫療費用遠高于其他年齡段的人，其醫療費用占總費用的49.1%。